Законопроект раскрывает понятие организатора мессенджера и обязывает обеспечивать передачу сообщений только тех пользователей, которые идентифицированы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Саму идентификацию предлагается осуществлять с использованием абонентского номера на основании договора, заключаемого организатором обмена мгновенными сообщениями с оператором связи.